Един от належащите проблеми на нашето време е борбата срещу отпадъците и търсенето на начини за нейното прилагане. Важно е да се отбележи, че неговото решение получи широк отговор на държавно ниво. Благодарение на това се появява номер 89 FZ за производство и потребление на отпадъци, който установява настоящите права на собственост и условия за лицензионни дейности в областта на управлението на отпадъците. Също така, Федералният закон предоставя правното основание за регистрация и прилагане на мерки за контрол на околната среда.
Този закон за отпадъците от производство и потребление е валиден до 2017 г. и е предвиден за следните направления:
- Рециклиране, изхвърляне и оползотворяване на отпадъци.
- Предотвратяване на средното образование.
- Най-пълното използване на първични суровини.
Актуализиран федерален закон за управление на отпадъците
Държавната Дума 23.11.2014 г. прие законопроект за изменение на Федералния закон № 89 "Отпадъци от производство и потребление". Това се дължи на факта, че за почти 10 години някои разпоредби бяха установени като неуместни в съвременните реалности.
Ревизираният проект въвежда значителни промени в обхвата на правилата за управление на отпадъците. Някои разпоредби вече са влезли в сила и приемането на други директиви е отложено до 2019 г. Като се има предвид, че направените промени са огромни, разделът ще опише само основната част.
GD установи основните задачи, които трябва да бъдат решени в законопроекта:
- Значително увеличаване на ефективността на управлението на отпадъците.
- Подобряване на ефективността на оползотворяването на отпадъците в икономическия сектороборот.
- Подобряване на механизма за стимулиране на привличането на инвестиции в рециклирането и рециклирането на отпадъци.
За да се направи обективна оценка на новите законопроекти, е необходимо да се разгледат всички разпоредби и да се подчертаят основните им недостатъци.
лицензиране
Законът за обезвреждане на отпадъците предвижда лицензиране на предприятия за рециклиране. Този документ се издава от Министерството на Росприроднадзор. Той регламентира процедурата за извършване на работи и предоставяне на услуги по преработка, регенериране, рециклиране и оползотворяване на компоненти от отпадъчни материали.
Съгласно новата формулировка, законът за отпадъците от 01.07.2015 г. определя нови изисквания за осъществяване на лицензирани дейности:
- Наличие на сертификати на лицензополучателя и неговите служители за правото да извършват дейности за обезвреждане на отпадъци.
- Собствеността на лицензополучателя за помещенията и сградата за дейностите по преработка.
- Наличие от лицензополучателя на отговорното лице за разрешение на работника.
- Собствеността на лицензополучателя е не само оборудване за обработка на отпадъци, но и мобилни мобилни инсталации със специално оборудване.
Законът за третиране на отпадъчни материали установява задължителното наличие на санитарно и епидемиологично оттегляне от предприятие за рециклиране. За неговата регистрация е необходимо да се сключат специални споразумения със сервизни организации.
Необходимо е да се обърне внимание на следващия момент. Съгласно Федерален закон № 458, лицензирането подлежи на следните дейности:
- събиране на отпадъци за всички класове на опасност \ t
- транспортиране на отпадъци
- използване 31) обработка и обезвреждане
Лицензиите, издадени по-рано, преди датата на влизане в сила на закона, към 2016 г. вече са нищожни.
Въпреки известното усложнение на закона, то предвижда също така улесняване на работата на организации, които само ще получат лиценз. Преди това е било необходимо да бъде лицензодател на системата за производствен контрол. Сега това изискване е изключено от закона и можете да кандидатствате за лиценз, без да сте член на системата за производствен контрол. Все пак трябва да се има предвид, че според № 89-FZ юридическите лица са задължени да извършват производствен контрол в контролираната зона.
Изисквания за обучение на персонала
Професионалното обучение на лица, допуснати до работа с отпадъци, е регламентирано със закон № 89-ФЗ.Този закон беше леко изменен и имаше някои промени. На първо място, те се отнасят до необходимостта да се уведомяват контролните органи всеки път, когато лицензодателят отива на нов вид работа (да бъде посочен в лиценза) или да промени мястото на работа. Ако служител упражнява дейността си по лиценз, получен преди влизането в сила на закона, тогава тези промени не са засегнати. Това изменение се прилага и за организации, а не само за един служител. Юридическите лица също трябва да подадат заявление, с което да ги уведомят за прехода към нов вид дейност или промяна на мястото на работа. В случай на несъгласие с федералния закон, местнитеорганите на изпълнителната власт трябва да представят своите искове в съответствие със закона.
39) икономическо регулиранеОсновата на икономическото регулиране, която се определя от този регулаторен акт, е принципът на плътност при обезвреждането на отпадъчни материали. Така, законът за управление на рециклирането на отпадъци стимулира дейностите в областта на рециклирането на вторични суровини, а също така има за цел да намали обема на последното и неговото участие в икономическия оборот.
Активните стимули за дейностите по контрол на отпадъците се извършват в следните области:
- С използването на технология за преработка от предприятията с икономическа технология таксата за обезвреждане на отпадъчни материали се намалява.
- За организациите, занимаващи се с преработвателни дейности, за притежаването на техните основни производствени активи е възможна ускорена амортизация.
За да се насърчи спазването на екологичната безопасност, законът за отпадъчните материали предвижда плащане от предприятията, участващи в тяхната преработка, използване на превозни средства.
Неговият размер се влияе от фактори като:
- Характеристики на транспорта, които засягат размера на разходите, направени във връзка с неговата експлоатация.
- Тегло на превозното средство.
- Година на издаване.
от Федералния закон предвижда обезщетение, което може да бъде получено при заплащане на такса за обезвреждане за загуба на дружеството, което е удобно за потребителя, и за сериозно влошаване на техническите характеристики.
Случаи отпроизводителите на отпадъчни материали за екологични данъци в полза на федералния бюджет позволяват тези средства да бъдат насочени под формата на субсидии за прилагане на програми за управление на отпадъците от околната среда.
държавен надзор
С цел откриване и предотвратяване на нередности при рециклирането на отпадъчни материали, законът за оползотворяване на отпадъчни материали включва прилагането на мерки за контрол върху дейностите на отговорните лица. Задължението за упражняване на държавен надзор се възлага на федерални и субективни органи на изпълнителната власт.
В съоръженията за рециклиране законът за обезвреждане на отпадъци включва контрол на производството, който отговаря на изискванията на законодателството в областта на околната среда.
Друга важна промяна е отмяната на лиценза от надзорните органи. Сега упълномощеният държавен орган има право да отнеме лиценза от стопанския субект в случай, че субектът наруши изискванията на федералния закон. Регламент на Правителството на Руската федерация № 1062 регламентира процедурата за лицензиране на тази област.
Законът въвежда понятието за обществен контрол. Така надзорът може да се осъществява не само от държавни органи, но и от нестопански и обществени сдружения.Съюзите и организациите с нестопанска цел, както и физическите лица, имат право да правят предложения за участие в инспекции, за да се съобразят с федералното законодателство в областта на околната среда.
Нов поглед към боклука
- Преди това отпадъците се позиционираха катоостатъци от суровини, които са загубили полезните си свойства.
- Понастоящем отпадъците - материал, образуван в резултат на работата, която е обект на конфискация и преработка в съответствие със съответните закони на Руската федерация.
За съжаление този нов облик не е съвършен. Ако разглобим основата (всеки федерален закон в областта на отпадъците), тогава има много въпроси. Повечето от тях са свързани с основните недостатъци на новите регламенти.
например:
- Какво се разбира под срока на извеждане? В нито един законодателен акт тази концепция не се разкрива, но в езиковото значение на думата е доста голяма.
- Как компаниите трябва да разберат какъв материал трябва да бъде обезвреден (обезвреждане), но какъв е износът за рециклиране? В законите това е само повърхностно нарушено.
Може би през 2019 г. концепцията ще може да се усъвършенства, но сега изглежда доста сурова.
Преглед на правата на собственост върху скрап
Член 4 също е претърпял промени. ФЗ №89 е описана по-просто и сбито: "Собствеността на вторични материали се определя въз основа на Гражданския кодекс."
Сега боклукът е един от видовете собственост и процедурата за неговото използване е установена от Гражданския кодекс на Руската федерация. В тази връзка екологистите ще трябва да станат няколко адвокати.
Основни срязванияот Гражданския кодекс, уреждащ собствеността на отпадъците:
- Чл. 136 - казва, че отпадъчният материал ще принадлежи на официалния собственик, независимо от това кой използва материала сега.
- Чл. 209 - собственикът има право на пълно използване на нещата по свое усмотрение, което не противоречи на съответното законодателство.
- Чл. 226 - ако гражданин се е отказал от правото на собственост, то друго лице има право да прехвърли нещата на собствеността си.
Разбира се, такива иновации значително улесняват работата на предприятията, но съществуват противоречия. Федералният закон гласи, че организациите с подходящ лиценз могат да се справят с процедурите за управление на отпадъците, но гражданският кодекс от своя страна предвижда прехвърляне на собствеността върху отпадъците на всяко лице, независимо от наличието на лиценз.
Твърди битови отпадъци
TKO - боклук, образуван в жилищни комплекси в процеса на живот на индивидите.В същия раздел са включени отпадъчни материали, които са били образувани по време на дейностите на лица от правен тип.
Нормативният акт въвежда нови концепции, свързани с TCO и тяхното декодиране:
- Коефициентът на натрупване е средният брой TCUs, които се формират за определен период от време, а именно: ден, месец или година.
- Оператор за движение - организация, чиято сфера на дейност е да събира, транспортира, използва и по друг начин да се занимава с вторични материали.
- Регионален оператор е юридическо лице, което е длъжно да сключи договор по отношение наобработка на отпадъчни материали със собственика на боклука, който се образува в определен район.
Фактът, че схемите и програмите от регионално значение за обработката на отпадъци и други отпадъци не могат да бъдат заобикаляни. Такива действия предполагат прехвърляне на всички правомощия (и те са доста големи), свързани с използването на вторични материали, на субекти от Руската федерация.
Появата на законите на понятието "TKO" доведе до промяна в жилищния кодекс на. Сега транспортните услуги за отпадъци са част от секцията за комунални услуги. Изчисляването на плащането за износ се извършва по формулата: Броят на регистрираните в апартамента лица се умножава по стандартната тарифа.
отпадъчни продукти
от Федерален закон № 458 налага отговорност на производителя под формата на мито за обезвреждане на стоките, които са станали отпадъци. За да се уточни какви материали са споменати, във Федералния закон № 89 е въведено ново определение.
Отпадъци от употреба на стоки (съкратено WIT) - продукт, готов за продажба, който е загубил частично или изцяло своите имоти, докато е в склада на собственика.
Разработени са няколко схеми, при които производителите ще изпълняват своите отговорности:
- Организациите имат право да създават допълнителни единици, в които ще се провежда пълен цикъл (от дезинфекция до изхвърляне) на заявлението.
- Сключване на договори с един от операторите на TCO.
- Създаване на съюз от производители, чиито задължения включват гарантиране на спазването на стандартите за рециклиране на отпадъци.
- Плащанеекологична колекция.
Списъкът на готовите продукти, които трябва да бъдат обезвредени след загубата на потребителски свойства, и правилата за обезвреждане ще бъдат одобрени от правителството на Русия в най-близко бъдеще. Планира се да се преразглежда на всеки три години. Средствата, получени от плащането на таксата за околната среда, идват в бюджета на Руската федерация.
Те ще продължат да се използват:
- Как да се субсидират отделни субекти в Русия за предоставяне на финансова помощ за програми за управление на отпадъците.
- За покриване на разходите, свързани със събирането, транспортирането и използването на WIT.
- За изпълнение на инженерни проекти за изграждане на обекти за дезинфекция, преработка и рециклиране на вторични суровини.
Категория хомогенни отпадъци
Законът въвежда нова дефиниция на "Група от еднородни отпадъци" - скрап, класифициран по едно или няколко идентични свойства.
Тази година по силата на актуализираното законодателство влезе в сила, сега процедурата за разглеждане на категорията на такъв отломък 1-5 степен на опасност се регулира от упълномощения държавен орган, в момента тя е розованадзор.
Нови стандарти за управление на отпадъците
Актуализираното законодателство просто не можеше да засегне остарелите разпоредби от 1998 г. Всички промени вече са влезли в сила:
- Всички стандарти в областта на управлението на отпадъците вече са установени въз основа на Федерален закон № 7 и 89.
- Процедурата за обезвреждане на отпадъци, която се създава в частно предприятие и подлежи на надзор от държавата, се определя от изпълнителната власторгани.
- Наказанията за нарушения на правните изисквания нарастват, по-специално те засягат спирането на дейностите.
Основната промяна е, че процедурата за проверка на класа отпадъци (извършвана от стопанския субект) е основно във връзка със сертифицирането. Това означава, че сега ще трябва първо да получите от РосПроиронадзор потвърждение за приписването на отпадъци на определен клас опасност. И само тогава можете да се съгласите с паспорт. В същото време той все още трябва да приложи достатъчно голям брой свързани документи.
Процедурата ще отнеме най-малко 45 дни. За организации, които са преминали процедурата по сертифициране преди влизането в сила на промените, няма специална процедура за сертифициране. Следователно паспортът трябва да бъде преиздаден.
В началото на тази година влязоха в сила само две важни промени по отношение на сертифицирането на отпадъците:
- Сега задължителното сертифициране подлежи на отпадъци не само от 1 до 4 класа на опасност, но също и на .
- Не е необходимо отпадъците, включени в FKKO, да бъдат класифицирани като опасни.
Най-новите иновации значително улесняват живота на еколозите и организациите за управление на отпадъците.
нови забрани
Всички горепосочени законопроекти са били своеобразни "подправки" по отношение на организациите, но сега нека поговорим за "бичове":
- Тази година влезе в сила изменение на член 11, което се отнася до забраната за влизане в силаексплоатацията на съоръжения без наличието на специални устройства за дезинфекция и безопасно съхранение на боклука в краткосрочен план.
- Промените в член 12 вече строго забраняват използването на твърди битови отпадъци като материал за рекултивация на земя.
- Буквално за няколко месеца, а именно от 1 януари 2017 г., реалното положение в 12-те статии ще стане актуално. Процедурите за дългосрочно съхранение и изхвърляне на отпадъци, съдържащи компоненти, които са полезни за различни области, ще бъдат забранени. Забранените за погребение отпадъци ще бъдат установени от правителството на Руската федерация.
За неспазване на изискванията за процеса на преработка и рециклиране на вторични суровини, законът за отпадъците определя степента на отговорност на нарушителя.Към него могат да се прилагат административни и дисциплинарни мерки, както и възможно участие в наказателна и гражданска отговорност.